취약한 라이더를 대상으로 한 자전거 헬멧 법의 과도한 단속

헬멧을 착용하지 않은 자전거 운전자는 NSW 경찰의 주의를 끌 수 있으며, 이는 비단 해당 위반 행위 때문만은 아닙니다. 자전거는 종종 건강하고 지속 가능한 도시 교통수단의 모델로 여겨집니다. 그렇다면 왜 자전거 법규가 더 엄격해졌을까요? 현재 진행 중인 연구에 따르면 헬멧 착용 의무화 법안이 불균형적인 처벌과 공격적인 단속의 도구가 된 것으로 나타났습니다. 단속이 급증하면서 벌금도 크게 증가했습니다. 그리고 일부 경찰은 자전거 헬멧 착용 의무화 법을 이용해 라이더를 정지시키고 수색할 수 있는 권한을 확대하고 있습니다. 특히 젊은이, 빈곤층, 원주민 등 이미 취약한 계층에 미치는 영향은 심각하고 문제가 되고 있습니다. 호주는 세계 최초로 자전거 헬멧 착용법을 도입한 국가입니다: 1990년 빅토리아 주를 시작으로 다른 주에서도 뒤따랐습니다. 1970년대와 80년대의 의무 안전벨트 착용법이나 무작위 음주 측정과 마찬가지로 헬멧 착용법은 공공 교육 캠페인의 지원을 받아 안전에 대한 기본적인 약속의 일부로 여겨졌습니다. 하지만 오늘날 뉴사우스웨일스주에서는 세수 확보를 위한 뻔뻔한 법이 시행되고 있습니다.

다른 범죄와 비교했을 때 처벌은 어떻게 되나요?

헬멧을 착용하지 않고 자전거를 타는 것은 NSW 도로 규칙 2014에 따라 현장에서 부과되는 많은 자전거 관련 벌금 중 하나이지만, 경찰이 가장 일반적으로 부과하는 벌금입니다. 한때 이 위반에 대해 73호주달러의 소액의 벌금이 부과되었으나, 2016년에는 표면적으로는 자전거 안전 대책의 일환으로 (차량 운전자가 자전거 운전자를 안전거리에서 추월하지 않는 것을 위법 행위로 규정하는 등) 하룻밤 사이에 445% 인상된 325호주달러로 벌금이 인상되었습니다. 벌금은 매년 물가상승률에 따라 인상되는데, 현재 A$344의 벌금이 부과되고 있습니다. 이는 뉴사우스웨일스주의 25달러에서 빅토리아주의 207달러에 이르는 다른 주 및 테리토리와 크게 차이가 납니다. 이 벌금은 다른 심각한 위반 행위에 대한 처벌과도 맞지 않습니다. NSW에서는 자동차 운전자가 제한 속도를 20km/h 이상 초과할 때만 헬멧 미착용에 대한 벌금이 A$344를 초과합니다. 자전거 전용 차선에서 운전하는 사람은 A$191의 벌금을 물게 됩니다. 헬멧을 착용하지 않고 같은 차선을 주행하는 자전거 운전자는 거의 두 배의 벌금을 물게 됩니다. 헬멧을 착용하지 않고 자전거를 타는 것은 경미한 위반이지만 NSW 주 정부에게는 큰 수입원이 되고 있습니다. 2016년부터 2019년까지 자전거 운전자에게 약 600만 호주달러에 해당하는 17,560건의 범칙금 고지서가 발부되었습니다. 같은 기간 동안 안전하지 않은 추월로 운전자에게 부과된 벌금은 95건에 불과했습니다. 자전거가 자동차에 미치는 위험보다 자동차가 자전거에 미치는 위험이 훨씬 더 큽니다. 자전거 운전자는 누구의 복지가 우선시되고 있는지 의문을 가질 수 있습니다.

멈추고 검색할 핑계

최근 경찰의 '스트립 검색'과 같은 재량권 사용에 대해 많은 논란이 있었습니다. 아직 발표되지 않은 저희의 지속적인 연구 결과에서도 경찰의 자전거 헬멧 법 집행 방식에 대한 심각한 의문이 제기되었습니다. NSW에서 이 위반으로 인한 범칙금 통지서 발부 건수가 지역별로 큰 차이를 보이는 것을 발견했습니다. 2018-19년에 117개 지방 정부 지역(LGA) 중 12개 지역에서 전체 벌금의 거의 절반이 부과되었습니다. 가장 열악한 LGA 중 하나인 블랙타운은 전체의 12%를 차지합니다. 지역별로 헬멧을 착용하는 행동이 이러한 격차의 일부를 설명할 수 있습니다. 그러나 주 전역의 변호사들로부터 들은 이야기는 훨씬 더 심각한 문제가 있음을 시사합니다. 인터뷰 결과 헬멧 착용 법규가 안전과 무관한 용도로 사용되고 있는 것으로 나타났습니다. 여기에는 범죄 및 용의자에 대한 정보 수집, 수색의 정당화, 표적이 된 개인, 특히 젊은 원주민에 대한 괴롭힘 등이 포함됩니다. 때로는 헬멧 미착용에 대한 여러 차례의 벌금 통지가 포함되며, 여기에는 어린이가 같은 날 등하교를 하는 경우 등이 포함됩니다. 이런 종류의 단속은 분노와 저항으로 이어질 가능성이 높습니다. 이는 때때로 체포에 저항하거나 경찰을 폭행하고 모욕적인 언어와 물품을 구금하는 등의 추가 범죄로 이어질 수 있는 대치로 이어질 수 있습니다. 자전거 운전자의 안전이 진정한 목적이라면 처벌보다는 교육적인 접근 방식이 더 효과적일 것입니다. 경찰 절차에 따라 경찰관은 초기 위반에 대해 벌금을 부과하는 대신 주의 사항을 고지해야 합니다. 그리고 헬멧 미착용을 이유로 정지시키는 것은 (헬멧 미착용 이외의) 위반을 의심할 만한 합리적인 근거가 없는 한 질문이나 수색의 정당한 사유가 될 수 없습니다.

과도한 벌금은 다른 문제를 야기합니다.

상황이 악화되지 않더라도 많은 자전거 운전자는 경찰과 마주치면 감당할 수 없는 빚을 떠안고(라이딩을 계속할 수 없거나 또 다른 벌금을 물게 될 위험이 있습니다!) 그냥 돌아서게 됩니다. 재정적으로 안정된 사람들에게 벌금은 또 다른 가계 고지서나 마찬가지입니다. 하지만 호주 가정의 12% 이상이 비상시를 대비해 500호주달러를 저축하지 않고 있습니다. 이들에게는 344호주달러의 벌금이 큰 부담입니다. 조사에 따르면 헬멧 미착용으로 벌금을 부과받은 많은 사람들이 이미 빚의 덫에 걸려 빚을 갚기 위해 평생을 살아가고 있는 것으로 나타났습니다. 운전면허 정지는 호주에서 미납 벌금 회수 절차의 핵심 요소입니다. 즉, 자전거 헬멧 미착용 벌금이 여러 번 부과되면 무면허 운전으로 적발되는 2차 위반이 발생할 수 있습니다. 이로 인해 심각한 법적 문제에 처할 수 있습니다. 특히 청소년은 헬멧 착용에 대한 지나친 법 집행에 취약합니다. 청소년은 성인과 동일하게 벌금이 부과되며, 범칙금 통고 위반에 대해서는 청소년 감경 옵션이 제공되지 않습니다. 어린 나이에 빚을 지게 되면 취업 기회에 심각한 장애가 될 수 있습니다. 헬멧 미착용에 대한 벌금은 현재 터무니없이 과도합니다. 처벌과 범죄 사이의 비례성이 사라졌습니다. 목표는 피해 감소여야 합니다. 벌금을 부과하는 것은 득보다 실이 더 많습니다. 줄리아 퀼터, 법학 부교수, 울릉공 대학교 그리고 러셀 호그, 법무대학원 겸임교수, 퀸즐랜드 공과대학교 이 글은 크리에이티브 커먼즈 라이선스에 따라 더 컨버세이션에서 재게시되었습니다. 읽기 원본 기사.